「你說的那個，叫做國是論壇。這聽說也是台灣獨步全球的的立法院制度。」T男回答。
「喔喔，所以前幾天有個新聞說民進黨立委在國是論壇上主張廢除國是論壇，指的就是這個部分呀。不過你說獨步全球，代表國外的國會沒有國是論壇這個東西嗎？」
「老實說國外的國會狀況我不是很清楚。」 T男抓抓頭。「 但國是論壇並不是立法院一開始就有的，而國是論壇的制度最開始是仿照美國國會的一分鐘演說。」
「所以當初立法院為什麼會有國是論壇？」
「這個制度是在第二屆立法院的時候被提出的。立法院開會的時候，一開始會先確認議事錄，也就是當日的開會流程。而當時常常會有立委利用確認議事錄的過程，透過程序發言杯葛會議進行。」
「等等。杯葛會議進行是聯合抵制會議進行的意思這我知道。但程序發言是什麼意思？」
「程序發言是指針對會議進行的程序問題做發言，但不是針對實質內容做發言，例如說像是提出：『如果議場旁聽發生喧鬧的狀況，要請主席糾正之。』這種就算是程序發言。 」
「我想想啊，所以假設我們以打牌為例子，如果有人突然說：我覺得出牌的順序有問題。然後當大家在等他解釋的時候，他接著說：我出老K。後面這句其實是實質內容發言，而不是程序發言？」
「對，你說的例子很好。他如果提出問題並針對出牌順序解釋，例如出牌應該要順時鐘出，不能跳著出牌，那這就屬於程序發言。但出老K這件事情就屬於實質內容發言。就不是針對進行的流程發言。接著剛剛說的。因為當時立法院開會太常發生利用程序發言文不對題的狀況，這樣其實很浪費院會的時間，也妨礙了議事的進行。所以當時就有委員提議仿照美國國會一分鐘演說的辦法，用國是會議取代在議事錄中文不對題的程序發言。」
「那國是論壇跟一般質詢有甚麼差異？」
「國是論壇沒有限制發言方向，所以如果善加利用，他可以跟時事，及時民意緊扣，對政府部門運作提出建議與批評。他跟臨時提案不一樣的地方在於，臨時提案需要委員聯署。而質詢的話因為是直接面對行政官員，可以請行政官員上來說明，所以理想的質詢應該要有確切內容言之有物。」
「這樣聽起來國是論壇好像也有它的優點啊？」
「我也是這樣覺得。現在立法院國是論壇的問題在於每個立委自我約束的程度不相同。過去就有發生立委拿著雞鴨到國是論壇發言，其實很明顯就只是為了取得媒體曝光，而不是真的在對政府運作部門提出建議批評。當然如果國是論壇淪為只是作秀的場合，討論廢除也是一個方法。但是目前看起來，對於認真的立委來說，他依舊可以達到現有議事流程中，臨時提案、議案審查、質詢所無法達到的功能。對於不認真的立委，我覺得是一個照妖鏡。看看那些委員在國是論壇只會作秀，下次就不要選他們。我想我們也許可以試著去了解國會的運作方式後，再來思考討論國是論壇的存廢。」
A男聽完T男說的點點頭。想了一下。「不過像你剛剛提到，以前是因為有立委濫用程序發言，所以才會有國是論壇的產生。我想只有當更多人理解在會議過程中，不同的階段適合該階段的發言應該要是什麼樣子，我們才能夠分辨得出這些立委在這個階段的發言是否適當。如此我們才能夠有效的監督立委言行啊！」
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【參考資料】
國會教室-第十六講：國是論壇
http://goo.gl/Qy3Pka
國會觀察-設計給在野黨「演」的國是論壇還要存在嗎？
http://goo.gl/ZeYgDv
雞、鴨也能搬上台？國是論壇成秀場 徐國勇籲：廢掉它
http://goo.gl/H7EMdx
立法審查理論與實務
https://goo.gl/E1Xi7l
關於程序發言：如此馬英九，孫中山也哭泣！
http://goo.gl/0DOMC4
【監督國會】
國會調查兵團立委言行資料庫 https://cic.tw/
立法院議事轉播ivod http://ivod.ly.gov.tw/
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