為什麽要有憲法？

這天咖啡館的一角拉起了圍簾。據說是當包廂租給人做活動。

「紅髮帥哥又來了耶...」服務生R回到櫃台時跟服務生M竊竊私語。

「是喔！」服務生M趁櫃台沒有客人需要結帳，偷偷地溜到圍簾撇了一眼「真的耶，他們好久沒來了。不過這次怎麼特別訂包廂呀？」

「我剛偷偷去問了一下主辦人，他說這次的書因為絕版了，大部分的人都買不到二手，改成說書會，有買到書的人會輪流分享。有借擴音設備所以改訂包廂。」服務生R說著。

「輪流，所以之後紅髮帥哥還會再來囉？」服務生M眼睛一亮。服務生R聳聳肩。

『不知道他們今天討論哪本書？』蒂瑪聽到服務生得竊竊私語，心裡想著。

圍簾沒有完全拉上，聲音從留一角的入口傳出。

「今天我想分享的章節是『一個收銀機的故事』。這段是作者寫信給他朋友，在解釋美國建國及制憲過程的小故事。」這次負責分享的是一位女生K，他清了清喉嚨。「憲法對我們來說，除了以前公民課有上過之外，如果不是讀社會學方面學科的人，大概都是考完試以後就忘光了。但對於一個民主社會來說，憲法不只有他很重大的意義，人民對憲法的認識深淺，實質上也會影響到人民對於民主價值的堅持與態度。」

K掃視了全場後，繼續說道。

「所以我們先回到一個最根本的問題，為什麼要有憲法？你們覺得呢？」

「為了保障人民的權利？」

「但為什麼要保障人民的權利？」

「恩....因為人民怕被政府侵害？」

K點點頭。

「沒錯，你講出當初美國建國時，這些負責制憲的美國總統們，他們內心最深處的隱憂。」

「他們從英國獨立，英國的歷史是他們的前車之鑑。英國本土曾經發生過英國革命，當時一位叫做克倫威爾的人，從擔任國會議員，到組織一支軍隊，發動了革命。但經過短暫的共和後，他很快的實行獨裁統治。成為英國史上無數暴君的其中之一。」

「我們來看看當時英國的背景。」K把書翻到某個位置指了指，一邊遞給其他人傳閱。「那時候的英國已經很熟悉三權分立的理論。有國會，也有大憲章的傳統。但克倫威爾照樣攬了全部的實權，無視大憲章，動不動就解散國會。對英國人民來說，他們又失去了自由。革命的結果只不過換了一個人掌握強權，只是不叫皇帝而已。」

「於是這些美國國父們，在制憲的時候，大家都無法不回想到這段歷史。他們不需要在美國土地上做任何的測試，就可以先預料的到，一個中央政權一旦形成，他就會利用手上的國家資源不斷的擴張。那擴張到極致的結果，中央政權本身就會變成一個生命力最強的怪物。而這個怪物絕對是手無寸鐵的人民所沒有辦法去抵抗的。」

說完了長長的歷史，K喝了口咖啡。

「於是，我們再回到問題本身，為什要有憲法？我們可以說英國的大憲章，是憲法最早的雛型。當年會有大憲章的產生，他的出發點是當時候的封建貴族為了保護自己的權利，因此希望透過大憲章，限縮英國王室的權力，要求英國王室必須尊重司法過程，接受王權必須受到法律的限制，不可無限制的擴張。」

「所以是否我們可以說，大憲章的出現，是為了削弱國王的權力、進而保障貴族的權利？」紅髮男子萊伯特問道。

「沒錯。而後來憲法的根本精神，就是從這個出發點做延伸，只是他所保障的，就不只是貴族的權利，而是所有人民的權利。而這也是美國制憲時，他們一直堅持到底的精神。」

「因此如果去細讀美國憲法，會發現他們無時無刻都擔心政府權力的過度擴張，他們寧可把權力做一層一層的分割，寧可把權力分割的支離破碎、甚至有可能自相矛盾，但就是不要高度集中。你會發現整個美國憲法的權力分割，他根本就是在防止產生一個會過度擴張的集權政府。」

「但是這樣的政府，在政務執行上，不就有可能會非常沒有效率？」坐在角落的男子P發問。

「但你有沒有想過，民主制度的初衷，本來就不在於確保效率？他在保護人民權利，跟讓政府有效率的兩件事情上，選擇了前者。民主制度設計的目的，從來就沒有把追求效率列入其中。」

K回答後，清了清嗓子。

「於是我們再進一步的問，對於人民來說，什麼是憲法？對美國人來說，憲法其實是契約的一種。為什麼要有這個契約呢？因為如果沒有政府機構管理，這麼多的人民就很有可能陷入混亂的情況下，於是大家約定組成一個政府，人民用契約的方式，把權力交給大家選出來的管理人員。」

「也就是政府之所以可以管理人民，是來自於人民的授權。而有授權，就有限權。所以這個契約中，也就包含了人民的基本權利，而這些權利是政府絕對不可侵犯的。而憲法是人民與政府之間的契約，這樣的觀念深值於每一個美國人的心裡。」

「另外給大家猜猜看，美國憲法花了多少時間才變成正式的基本大法？」

「不是制憲會議完了就完成了？」

「不是喔。這些美國國父，花了三個多月的時間，集中在費城的一間房子開會。然後又花了三年的時間，各自回去跟家鄉的人民解釋他們的設計，取得他們的理解跟支持。於是你會發現，憲法的意義，不單單只是他被制定出來而已，還有他的制定過程也很重要，正因為憲法的精神是人民跟政府訂立的契約，所以他必須要這麼耗費時間的，取得所有人的共識，才能真的成為國家的根本大法。」

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【參考資料】
總統是靠不住的
大憲章
先別管「依法不得宣傳」，你聽過「違憲無效」嗎？

【豆知識】
憲法的意義
行政命令是甚麼?
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