「有啊，我拿了好幾張呢。」B女點點頭說完，低頭吃了一口蛋糕。
「我也是，但前鎮子我看到新聞說外交部修法，說不能擅自改造護照封面。」C男回答。
「咦，外交部有修法的權利？我以為修法都要透過立法院哩！」B女瞪大眼睛。
「有喔，但是他們可以修的法層級是不同的。像外交部這次引起爭議的，他修的是護照條例施行細則。在法的層級上，可以分為憲法、法律、命令。立法院內修的法或新增的法，屬於法律的層級，而像外交部或其他行政單位所制定的法，屬於命令這個層級。」A男說道。
「原來如此...」
「不過...這次修法有什麼問題嗎？」C男不解。
「本來可以貼貼紙，現在卻修法說不能貼，這不是大問題嗎？」B女斜眼看了C男。
「喔，我的意思是雖然我也覺得在封面貼貼紙沒有什麼大不了的。可是護照屬於身份證件，身份證件規範的嚴格一點說不能塗改，好像也不能說不合理？」
「可是他現在修法感覺就很針對台灣國護照貼紙的事情呀。」
「是沒錯啦，感覺也很不爽。但我這樣問好了，如果封面不能貼貼紙這個規定，是以前就規範了，而不是現在才加的，那你還會覺得不合理嗎？」C男問。
「恩...如果是以前就規定，那好像也只能乖乖遵守了？」B女若有所思。
「所以今天會覺得不舒服，主要是奇蒙子的關係，因為以前沒規定但現在規定了。 可是如果我們先把感受問題放下來，國家的法規不是原本就會隨著社會的變化，去做修正嗎？當然修正的合不合理我們可以去討論，可是如果只是因為覺得不爽而去反對，我總覺得好像也不是很適當。」
「你這樣說也是啦。」B女點點頭。
「我有些不一樣的看法喔。你記不記得之前幾次我們出國的時候，是走快速通關的？」A男說。
「對呀，因為你之前說常出國申請那個比較方便，確實也方便很多，不用排隊。」C男點點頭。
「那我問你，我們走快速通關的時候，封面長怎麼樣有差嗎？」
「ㄟ，對耶。因為他是掃描逼一下，然後臉部辨識或指紋辨識過就可以過去了。」
「然後你回想一下更早以前人工辨識的時候，他主要辨識身份是不是也要看護照內頁？」
「對。」
「原本的護照條例施行細則本來就有規定護照內頁不得損毀塗改，為了正確辨識身份，我想大家都可以接受內頁不得塗改的規範是合理的。但是如果我們可以走快速通關口通關，那是不是就代表著護照封面不管有沒有被貼貼紙或塗改，事實上他都不會影響身份的辨識？」A男繼續問。
「這樣講是沒錯。」C男點點頭。
「所以外交部現在增加了這個規定，其實侵害了人民的自由。」
「ㄟ，雖然我覺得封面被限制不能貼貼紙有點管太寬，但說成侵害人民自由會不會太誇張？」C男皺了皺眉頭。
「這邊要先講一個觀念，法律界的在討論法的時候，對於政府『侵害』人民的定義是很嚴格的，在他們的定義中，政府做的任何規定，會限制到人民的自由，都算是侵害。」A男說。
「所以例如像交通規則的規定，本身也是一種對自由的侵害？」C男問。
「對，這是在討論法律時，他們對於侵害會先做這樣的定義，因為不先做這樣的定義，就沒辦法去討論人民對於政府為什麼可以請願訴願，也沒辦法去討論政府對於人民的請願為什麼可以駁回。以你剛剛說的交通規則來說，為什麼他雖然侵害了人民的自由，卻會被視為可以接受？原因是這樣的規定對維持交通順暢來說，是符合比例原則的。比例原則會從三個點討論，一個是是否合乎目的性的原則，例如紅綠燈的規定目的是為了維護交通順暢、以及交通安全。第二個是必要性原則，為了達到交通順暢的目的，紅綠燈的規定是不是所有手段中，侵害用路自由最小的方式？第三個是衡平性原則的原則，這是在說政府會不會為了一個過小的目的，而侵害人民過大的權利？紅綠燈規則之所以可以接受，是因為在這三個面向上討論完，是有符合比例原則的。他雖然限制了一般人使用道路的自由，像是一般人走路只能走在人行道跟騎樓，馬路要留給車輛使用，一般人過馬路要綠燈才能過。可是透過這樣的限制，讓人、車都可以順暢移動，我們可以保有的公共利益是可以有順暢的交通。因此這個規定雖然侵害了一般人隨意在馬路上走動的自由，但因為符合比例原則，因此是可以接受的。」
A男說完，喝了口咖啡後繼續說道。
「然後我們用這樣的原則來看外交部限制護照封面不能貼貼紙的規定，單純要達到身份辨識效果，限制內頁不能塗改其實就已經可以達到這個目的。因此限制封面護照不能貼貼紙，就是一個「多」的規定。既然是「多」的規定，就代表他不是所有手段中侵害人民表現自由的最小手段，因此我們可以說，這個限制手段是不符合比例原則的。」
「我覺得這樣的討論，就會比『之前沒限制但現在限制所以現在限制要抗議』的說法，要更能說服人。」C男點點頭。
「嗯嗯，不過名詞要先定義好也很重要啊。如果我今天對於『侵害』的定義跟法律上在討論政府『 侵害』 人民自由的定義不同的話，那就會變成是我用我對『侵害』的想像去解讀你說的『侵害』，到最後很容易就變成雞同鴨講啊。」B女說道。
「所以要好好討論一個議題的來龍去脈，除了要說理，也要在過程中不斷的去釐清彼此的感受、還有定義。」
「沒錯，要好好討論一個議題，真的是不容易啊。」
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小知識補充：
法律：
可由立委提案，也可由行政單位提案。
立委提案後還是交由行政相關部會去研擬，立法院主要職責在於監督行政機關。法律須由立法院審查三讀通過後總統公告才可正式施行。
命令：
行政規則、法規命令都屬於命令的層級。
行政規則免立法院審查，但需提送立法院備查。
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【參考資料】
外交部呼籲國人勿自行在我國護照內外黏貼貼紙、增刪塗改任何字樣或加蓋圖戳，以避免誤觸法令
http://goo.gl/bRX5tC
自由廣場》護照禁貼台灣國貼紙？ 外交部違憲並自我矛盾
http://goo.gl/OggaUX
政府這樣「限制人民自由」的手段，有沒有符合比例原則？
https://goo.gl/3Ks1OH
【監督國會】
國會調查兵團立委言行資料庫 https://cic.tw/
立法院議事轉播ivod http://ivod.ly.gov.tw/
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